2026中国与全球食物政策报告：构建韧性农食系统

当前，全球农业与食物系统（简称“农食系统”）正处于高度不确定性时期。从地缘冲突频发、极端气候加剧、全球供应链“安全”压倒“效率”的范式改变，到通胀飙升、增长放缓、全球饥饿人口规模居高不下（6.73 亿），再叠加数字与生物技术爆发式发展所衍生的“双刃剑”挑战等，在极大重塑社会经济发展态势的同时，也深刻暴露了全球农食系统的深层脆弱性。 在此背景下，中国表现出了强大的韧性。尽管粮食供求“紧平衡”格局与结构性矛盾仍长期存在，但粮食产量连续十年高位企稳于 6.5 亿吨以上，不仅为端牢“中国饭碗”奠定了坚实基础，更为不确定时代下的世界注入了稳定性。 面对新形势新格局，农食系统亟须突破传统“效率优先”（Efficiency First）的应急逻辑（Just-in-Time），需要向效率与“安全冗余”（Redundancy）兼顾的韧性范式（Just-in-Case）转型。通过构建“抗逆、恢复、转型”三位一体的能力体系，通过优化农食系统全流程的资源配置和制度支持，确保在各类冲击下，消费者、特别是弱势群体，均能持续获得充足、多样且营养均衡的膳食保障。 作为《中国与全球食物政策报告》系列的最新成果，本报告与 2021-2025 年度的研究一脉相承，在探讨了农食系统转型方向、农业支持政策优化、可持续健康膳食模式构建、大食物观下的多元食物供给体系、农食系统低碳转型等重大议题的基础上，本年度报告跳出单一环节视角，从生产端、中间环节、消费端全链条切入，探讨了在当前这个不确定性时代下，农食系统面临的多重风险挑战与韧性建设路径。报告综合运用多学科交叉研究方法，结合一般均衡模型、韧性指标体系，基于微观调查、宏观数据和财政金融工具支持农食系统的案例分析，系统研判了当前农食系统的运行态势，力求为政府部门、监管机构、科研院校和行业主体提供兼具系统性、科学性和前瞻性的研究支撑和决策参考。 本报告由中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合多家权威单位共同编撰，包括中国农业大学经济管理学院、中国农业科学院农业信息研究所、中国农业大学水利与智能工程学院、农业农村部食物与营养发展研究所、国际食物政策研究所（IFPRI）、浙江大学中国农村发展研究院、广东省农业科学院农业经济与信息研究所、福州大学、新疆理工职业大学经济管理学院等，得到农场动物投资风险与回报倡议（FAIRR）、世界资源研究所（WRI）、食物和土地利用联盟（FOLU）、美国环保协会（EDF）等机构的支持 本报告的章节安排与研究内容如下：第一章为理论与体系构建。通过反思全球与中国农食系统面临的新形势新格局，重新界定了在多重危机时代农食系统韧性的核心内涵，并从全产业链视角提出整体韧性的提升路径；第二章聚焦生产端韧性，从产量和营养、价格等多个维度量化评估了中国食物生产韧性现状，通过模拟预判未来各种风险冲击对不同农产品生产的影响，进而评估不同政策措施的缓冲效果，最后提出保障粮食和重要农产品稳定供给的相关政策建议；第三章透过中间环节的结构性特征，剖析了仓储物流、加工贸易等关键环节在农食系统韧性建设中的作用和制约，基于韧性指数分析了当前系统的现状和挑战，最后提出了食物供应链韧性建设的关键路径；第四章从微观营养韧性出发，将家庭内部分配机制纳入衡量个体营养韧性的分析维度，通过剖析传导路径和居民营养韧性的挑战，结合国内外经验提出差异化的家庭韧性干预策略；第五章探讨了财政金融的支撑机制，阐述金融财政保险工具赋能农食系统韧性的理论逻辑和功能作用，展现了多工具协同创新的应用场景，最终提炼出具有可操作性的实施方案。 报告得出以下主要发现与政策建议。