数字包容发展研究报告（2026 年）：面向人工智能时代的技术普惠与实践探索

前言 数字包容不仅关乎技术红利的普惠共享，更是推动经济社会公平与可持续发展的关键路径。2022年以来，以大语言模型为代表的人工智能技术加速演进，深刻影响经济、社会与治理领域，人机关系由单向工具使用向深度协作转变。与以往数字技术主要改变信息连接和服务可达不同，人工智能进一步介入知识生产、判断形成、资源配置和劳动组织过程，数字不平等扩展为““能否接入、能否信任、能否参与、能否受益”的复合问题。从弥合“数字鸿沟”到应对“智能鸿沟”，数字包容的核心关切不仅是““谁能接入并使用网络”，更演变为““谁能应用和受益于AI”，其概念内涵与实践路径应当重新审视，以期更好应对人工智能技术浪潮带来的冲击，充分发挥人工智能技术正向赋能效应，推动人工智能向上向善。 鉴于此，本报告旨在从理论和实践层面对人工智能时代数字包容的概念内涵、实践探索、面临挑战及推进策略等进行分析总结，推动形成对新阶段数字包容的广泛共识与积极参与，共同推动弥合智能鸿沟，更好发挥人工智能技术正向效应，促进人工智能朝着向上向善、造福人类的方向发展。报告主要观点包括： ——人工智能技术浪潮推动数字包容内涵演进。以大模型为代表的新一轮人工智能技术创新，在数学推理、多模态理解、博士级科学问答等基准上已接近甚至超越人类基线，作用对象转向人类“认知”本身，在扩散速度、涉及领域、影响深度上较以往技术变革更为剧烈，对经济社会包容发展的冲击加大。 ——新阶段数字包容本质仍是应对技术-经济范式所固有的两面性的一种回应。从弥合““数字鸿沟”到““智能鸿沟”，人工智能技术在带来赋能作用的同时，也引发了新的更加剧烈的偏向性，需要沿袭数字包容的理念和制度安排，及时克服技术扩散中产生的偏向性。