数据资产入表一周年（上篇）：政策演进与关键流程分析

在数字经济背景下，数据被认为是形成新质生产力的优质生产要素，在提升企业竞争力、推动产业升级等方面发挥着重要作用。近年来，我国数字经济规模稳步增长，数字经济在国民经济中的地位和作用进一步凸显。我国数据资产化的发展历程相对较短暂，但国家政策层面的推动力度较大，市场围绕数据资产化的理论和实践探索已全面快速铺开。从数据资产形成、流通与应用的全流程看，数据资产的市场化路径可以概括为数据资源化、数据产品化、数据资产化和数据资本化四个阶段，数据盘点、确权、评估、入表是其中的关键步骤。现阶段，数据在实现资产化和资本化的过程中面临难确权、难评估等共性问题，我国在持续推进数据产权界定及保护等方面的立法研究，同时2024年作为《企业数据资源相关会计处理暂行规定》施行的第一年，意味着数据正式作为一种新型生产要素在会计报表上显性化，有助于促进数据要素市场化交易及流动、推动数字经济健康有序发展。 数据资产化的发展背景 数据要素的提出 在数字经济背景下，数据被认为是形成新质生产力的优质生产要素，在提升企业竞争力、推动产业升级等方面发挥着重要作用。数据作为数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通等各环节。数据要素是在生产经营活动中，能够为企业带来经济效益的数据资源，它不仅包括企业内部积累的数据，还包括外部的市场调研数据、用户生成数据等，当数据积累到一定规模后，还具有进一步挖掘更高价值的潜力。 我国是首个将数据列为生产要素的国家，数据要素是推动我国数字经济发展的核心引擎，赋能行业数字化转型和智能化升级的重要支撑，也是国家基础性战略资源。“数据要素”的概念最早起始于2004年12月，当时中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）提出：“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点”，明确了信息资源可以作为生产要素。但此后很长一段时间里，并未有数据要素相关政策的提出。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出：“大数据是信息化发展的新阶段，要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济。”2019年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次正式明确了数据的生产要素地位。