2025年政府工作报告要点解读

2025年3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）。报告提出了2025年主要经济预期目标，并对重大宏观政策做出安排部署。对此，我们做如下要点解读： 一、2025年GDP增速目标设定为“5.0%左右”，与去年增速目标持平，也与去年5.0%的实际增长水平相近，符合市场预期。一方面，当前我国具备5.0%-6.0%的经济增长潜力，而且这也是在2021-35年“实现经济总量或人均收入翻一番”的基本要求。另一方面，今年继续将GDP增速目标设定在“5.0%左右”，有助于各地各部门动员各类经济资源，推动实际经济增速保持在5.0%左右的中高速增长水平，进而为有效保障民生就业、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧增长动能平稳接续转换奠定基础。 最后，这一增速目标与此前国内外各类机构的判断基本一致，有助于稳定市场预期。我们预计，2025年经济增长动力将有明显变化，其中，2025年外部经贸环境变数加大，预计外需对经济增长的拉动力将明显减弱，而在更加积极有为的宏观政策带动下，内需、特别是消费对经济增长的贡献率将显著加大。 今年CPI控制目标设定在2.0%左右，是2004年以来物价控制目标首次低于3%。背后的原因在于，以前将居民消费价格涨幅设定在3.0%左右，主要是为了控通胀。近两年物价水平偏低，设定2.0%左右的目标，显示宏观政策会着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确和务实。 二、2025年目标财政赤字率为4.0%，较上年提高1个百分点；新增地方政府专项债规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元，发行1.3万亿元超长期特别国债，较上年增加3000亿元，体现了今年财政政策“更加积极”的政策取向。2024年12月中央经济工作会议部署“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。由此，今年三项关键财政政策指标上调符合市场普遍预期。