《2025年国务院政府工作报告》简评（一）：经济目标稳中求进 宏观政策效能提升

摘要：《2025年国务院政府工作报告》维持了5.0%左右的经济增长目标，体现了稳中求进、以进促稳的整体经济发展要求；物价涨幅目标有所下调，但在当前物价形势下仍展现了政府改善供求关系、使价格总水平处适当回升的目的；提高能耗水平下降的要求将进一步推动新能源和循环经济等行业的发展。宏观经济政策将进一步发力，提升政策效能：财政支持力度显著加大，赤字率提升至4%，专项债和特别国债发行规模均有所增加；货币政策适度宽松，适时降准降息保持流动性合理充裕，保证社融增速下限，并通过结构性政策进一步促进金融机构服务实体经济，支持经济发展；同时，政策将更加注重民生保障，政府及各部门将加强协调配合，增强经济政策和非经济性政策取向一致性，打好政策“组合拳”。 2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院向会议作《2025年国务院政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》首先肯定了2024年全年获得的成绩，指出全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，同时也坦言全年成绩来之不易，面临诸多问题和挑战，包括外部环境更趋复杂严峻、国内有效需求不足、部分政策落地偏慢等。最后，《报告》明确了2025年经济社会发展总体要求和预期目标，并对政府工作任务作出重要部署。 一、5%左右的经济增长目标稳中求进、以进促稳 《报告》提出了我国2025年经济社会发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低3.0%左右，生态环境质量持续改善。 2025年《报告》设定了5.0%左右的经济增长目标，与上年的目标持平，也是连续第三年设定5.0%左右的经济增长目标。今年继续设定5%左右的增长目标是基于国内外形势和各方面因素，兼顾需要和可能的综合考量，也符合之前市场的整体预期。一方面，在当前经济面临一定压力与挑战的情况下，维持一定的经济增速是稳就业、防风险以及惠民生的必要条件，也体现了迎难而上、奋发有为的导向，符合“以进促稳”的要求；另一方面，在制度优势、超大规模市场、完备产业体系等有利条件支持下，当前我国潜在经济增速仍保持在中高速水平，同时随着各类政策支持，经济发展的积极因素也在增加，5%的经济增长目标是切实可行的，也符合“稳中求进”的要求。 其他目标方面，就业、居民收入以及外贸目标均与上年所制定的目标基本相同。物价方面，今年《报告》中的物价水平目标由2023年《报告》中的居民消费价格涨幅3%左右调整为2%左右，一方面更加符合近年来我国整体物价水平的实际水平，与中国从高增长发展阶段到高质量发展阶段的变化相匹配；另一方面也体现了政府扩大内需，推动物价温和上涨的目标。粮食产量目标由上年的1.3万亿斤以上调整为1.4万亿斤以上，体现了对粮食安全的进一步重视。能耗方面，目标由上年的单位国内生产总值能耗降低目标由2.5%左右上调至3.0%左右，旨在进一步加快推动新能源和循环经济等行业的发展。