《2025年国务院政府工作报告》简评（三）：因地制宜发展新质生产力 加快高新区发展首入报告

摘要：《2025年国务院政府工作报告》部署了今年政府十项重点工作任务，其中发展新质生产力、实施科教兴国战略分别位列第二、三位，二者互为一体，仍是重中之重。发展新质生产力方面，《报告》指出三方面工作重点，一是培育壮大新兴产业和未来产业，列明重点支持的新兴产业包括商业航天、低空经济等，未来产业包括生物制造、量子科技、具身智能、6G等，同时《报告》首次提及加快国家高新区创新发展，未来资金、资源将向国家高新区倾斜；二是推动传统产业改造提升，要进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程；三是要激发数字经济创新活力持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。人才是发展新质生产力发展的决定性要素，《报告》要求从教育、科技、人才三位一体筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。 《2025年国务院政府工作报告》（简称《报告》）对今年政府十项重点工作任务作出部署。其中，“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”、“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能”分别位列第二、三位，二者互为一体、位置靠前，仍是今年政府工作的重中之重。 一、因地制宜发展新质生产力，加快国家高新区创新发展 2024年，我国加快发展新质生产力的成果卓著，高技术产业增加值增速高达8.9%，带动工业对经济增量的贡献超过28%、信息传输、软件和信息技术服务业对经济增量的贡献超过10%。我国经济仍处于转型升级时期，同时，当前世界正处在以人工智能技术为主导的新一轮科技革命和产业变革的关键时期，持续加快发展和培育新质生产力，既有助于增强我国综合国力、提升潜在增长水平，也有助于我国在大国竞争中建立优势。对此，《报告》明确提出了今年要继续发展新质生产力，强调“因地制宜”的同时，列明了新质生产力发展的三大方向。 方向一，培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业方面，《报告》提出要深入推进战略性新兴产业融合集群发展，同时开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，列明的新兴产业有商业航天、低空经济等，要求推动其安全健康发展。未来产业方面，《报告》提出要建立投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等产业。《报告》还要求深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。近年来，我国部分领域存在盲目投资、重复建设等问题。《报告》指出要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争，各地需根据自身实际，结合资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。 值得关注的是，《报告》首次提出要“加快国家高新区创新发展”。近年国家高新区高质量发展取得重要进展。2月26日，工业和信息化部在新闻发布会上宣布，截至2024年底，国家高新区集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业，量子信息、人形机器人、下一代互联网等未来产业已初步形成发展优势，且明确指出要推动资金、资源向178个国家高新区倾斜。这178个国家高新区将成为新兴产业、未来产业发展的主阵地。