技术援助报告：赞比亚-关于公共部门债务统计数据质量评估任务的报告

总体评估 1.本报告对赞比亚共和国公共部门债务统计数据的品质进行评估。国际货币基金组织的数据质量评估框架与(DQAF)公共部门债务统计(PSDS)2024DQAF制定了国际公认.T在统计学中的实践，包括从数据生产机构中的良好治理到编制和发布公共部门债务统计（PSDS）的具体实践。 2.任务是在一个旨在加强选定非洲国家公共部门债务统计质量的项目的赞助下进行的。该项目由日本政府通过选定的国际货币基金组织活动日本管理账户（JSA）资助。国际货币基金组织使命团队对其在整个任务期间的热情接待和坦率讨论表示感谢，并向参与任务的拉希尔·韦罗斯先生（世界银行）和罗乌拉·卡特吉女士（联合国贸易和发展会议）表示感谢，因为他们慷慨分享了他们的专业知识和见解。 3.本报告基于2024年9月30日至10月4日任务前以及任务期间提供的信息，以及公开可获得的信息。.本报告中评估的数据集编制机构为财政部、国家发展和规划部、赞比亚银行以及赞比亚统计局。 自2016年以来，赞比亚从国际货币基金组织（IMF）的统计部门（STA）获得了大量关于政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的技术援助。赞比亚是英国国际发展部“增强数据传播计划2（EDDI2）”项目下资助的多个能力发展活动的受益者。EDDI2帮助赞比亚发展了宏观经济统计传播的能力，利用了2015年5月启动的增强型通用数据传播体系（e-GDDS）框架。在IMF和非洲开发银行联合提供的技术援助下，赞比亚于2016年6月成功实施了国家概览数据页面（NSDP），并开始按照提前发布的日历报告关键的宏观经济统计数据。然而，通过NSDP持续传播的公共债务数据显著滞后。NSDP上可用的最新公共债务数据是部分总中央政府债务（2009-2016年（年度））。这仅涵盖国内债务工具——国库券、国库券、国内拖欠、政府雇员奖金和补偿以及公共服务养老金基金。 5.赞比亚也从数据决定（D4D）信托基金提供的专业技术援助中获益，该信托基金专注于提高公共债务数据以供决策使用。 最后次D4D任务发生在2019年，并确定了提高债务数据透明度和准确性的两个关键障碍，即收集原始数据系统的薄弱，以及确保债务数据定期验证和协调的机构协调能力薄弱。任务还确定了非金融公共公司易于获取的财务数据，这些数据可以用来扩大公共部门债务的覆盖范围。自2019年以来取得了进展，特别是在数据的验证和协调以及新立法的制定方面，这些新立法旨在指导赞比亚的债务管理和报告。 6.多年来，赞比亚在联合国贸发会议的技术援助下，就其债务管理和金融分析系统（DMFAS）获得显著的帮助，使该国能够记录、监控并报告其公共债务。DMFAS已帮助赞比亚建立一个全面的公共债务数据库，包括外债和国内债务。另一方面，世界银行支持赞比亚在外部债务数据方面与世界银行债务报告系统（DRS）进行协调，以及与世界银行-国际货币基金组织联合编制的季度外部债务数据库。在过去的两年里，赞比亚政府做出了重大改革，旨在提高债务管理和报告的透明度。 7.在这个背景下，任务的主要目标是确定：（a）在PSDS汇编和传播过程中，通过应用国际货币基金组织标准的数据质量评估框架（DQAF）所揭示的关键弱点；以及（b）优先采取的行动，以帮助赞比亚提高公共债务数据透明度。与各利益相关者的讨论以及已发布数据的审查表明，在过去两年中，赞比亚的公共债务统计数据显著提高。这些统计数据总体上是可靠的、透明的，且质量良好，归功于政府在提高债务数据透明度和问责制方面的坚定和持续承诺。以下列出了任务的主要结论，按照DQAF的质量维度进行呈现，并在表1中进行了总结。 8.质量的前提条件此类别在DQAF评估中考虑了对赞比亚负责生产公共债务统计的主管机构内的数据质量产生影响的条件。评估重点集中在法律和制度环境、资源以及质量意识上。 （a）法律环境。赞比亚在收集、处理和传播公共债务统计数据的初步责任已明确界定。2022年，赞比亚颁布了新的法律：《公共债务管理法，2022年第15号》（或称PDMA2022），该法在财政部和国家计划部（MoFNP）设立了一个债务管理办公室（DMO），赋予其特定职能，其中最关键的是“维持并保持一个最新的未偿还公共债务和担保的数据库”。预计DMO将在2024年底全面运营，其职能分为三个区域，基于债务管理办公室的最佳实践——前台、中台和后台。 （b）机构环境：数据共享和协调在赞比亚的债务数据生产机构之间是充分的。PDMA2022为关键参与者、财政部国家计划部（MoFNP）、赞比亚银行（BOZ）和赞比亚统计局（ZamStats）的角色和责任提供了足够的指导。这些机构得到有效协调，确保债务数据的顺畅流动。在根据新法案筹集的贷款以及债券、国库券（PDMA2022，第20条（i））发行的情况下，BOZ作为部长的代理人。新法案使赞比亚的债务管理运营焕发了生机，尽管债务管理办公室（DMO）目前处于胚胎阶段，但正在采取措施以认真开始其运营。当务之急包括任命DMO的高级管理层以及进行DMFAS7的管理培训，以促进与其他系统（如BOZ的中心证券存管库（CSD）和综合财务管理信息系统（IFMIS））的整合（或接口），以便于公共债务数据及相关信息的交换。 9.保证诚信：本维度评估了在收集、编制和传播公共债务数据时支持企业坚持客观性的特征，以确保用户信心。重点关注了三个决定公共债务统计完整性要素——专业度、透明度和道德标准。在赞比亚的情况下，有强有力的证据表明财政部、赞比亚中央银行和赞比亚统计局表现出专业精神，其行为透明，并向其员工推广高标准道德。招聘是通过基于所填补职位资格的竞争过程进行的。晋升是基于功绩，部分基于绩效和部分基于资历。为新员工提供在职培训。选择原始数据、方法和统计技术基于测量目标和数据需求。对债务透明度的承诺在财政部长为2024年第二季度的《债务统计公告》（DSB）撰写的预先信息中明显体现：“政府致力于透明度和遵守国际债务报告标准，包括及时发布DSB。”为所有机构的工作人员制定了明确和全面的道德标准和指南。 10.方法论严谨性：这个维度评估了赞比亚公共债务统计（PSDS）符合国际统计方法的程度，以促进可比性和分析价值。赞比亚在编制和报告公共债务统计方面广泛采用国际标准、指南和达成一致的做法。赞比亚构成政府债务的概念和定义与国际统计标准相一致，促进了各国公共债务数据的跨国可比性。由财政部报告的预算中央政府（BCG）债务数据通过以下多种方式进行细分，符合标准：债权人是经济体内的居民（国内债务）还是非居民（外部债务）、债务的原始和剩余到期期限，以及债务的计价货币。然而，尽管对BCG债务的覆盖良好，但仍需扩展覆盖范围以包括公共部门的其它子部门。目前，在财政部债务报告中未报告的是地方政府、非预算单位、社会保障基金和公共公司的债务。为了有结构地扩展当前的数据报告，建议首先紧急建立一份官方列表，列出赞比亚所有按国际统计标准分部门的公共实体。任务组指出，对于哪些实体属于公共部门、哪些属于私营部门，以及哪些属于市场（公共公司）和哪些属于非市场（政府）存在一些认识上的差异。其次，扩大行业覆盖范围（最终达到全面公共部门覆盖）应遵循重要性和实际考虑因素，据任务组认为，这最初会导致公共公司债务的包括，随后是地方政府的债务。 11.准确性和可靠性：本维度侧重于评估赞比亚的公共债务战略（PSDS）是否反映了经济的实际情况。与近期加强公共债务管理的努力保持一致，预算中央政府的债务存量源数据是全面的，经过适当的验证，质量保证措施和流程得到有效实施。赞比亚储备银行（BOZ）是政府债务证券的数据来源，而财政部国家财政司（MoFNP）是外部政府借款的数据所有者，两者有效合作，产生协调一致的结果。大多数数据来源在季度结束后能够及时提供，使得MoFNP能够在季度结束后两个月内达到其发布目标。然而，缺乏完整的系统集成复杂化了编制债务统计的过程。预计DMFAS系统的计划升级将导致进一步的自动化，从而提高债务数据收集、编制和报告过程的效率。任务组成员调查和会面的用户对赞比亚当前PSDS所感知的准确性和可靠性普遍表示满意，这显著不同于过去。然而，许多相同的用户对当前债务统计的狭窄关注表示沮丧，突显了对地方政府债务和公共企业非担保债务信息的需要。任务组调查了PSDS所需扩展的可能数据来源，确定了大多数公共企业债务的现有季度数据，但地方政府债务的高质量数据可用性较少。 12.可用性：本维度评估了赞比亚的PSDS在适当的时间间隔内及时传播的程度，内部的一致性以及与其他主要数据集的一致性，以及遵循定期修订政策。财政部和国家计划部（MoFNP）定期并及时地公布季度PSDS，并在年度经济报告中发布年度公共部门债务数据。季度数据在报告期结束后的两个月内发布，而年度数据在年底结束后的六个月内发布。这种定期性和发布频率与使用最佳统计实践。莫汉政府财政与国家计划部（MoFNP）还在其网站上发布季度DSB的充足元数据，包括各种统计定义、概念和格式。本公告提供了详细的分析，解释当前经济趋势并就债务提出评论。公布的数据，包括期末未偿还债务存量、拨款、偿还和其他经济流动信息，为理解债务存量与流动的一致性提供了有价值的信息。此外，任务审查发现，在DSB发布的PSDS在一段时间内内部一致，并且与其他宏观经济统计数据（如国际收支和货币账户）中的类似数据集可比。然而，建议发布更多关于债务存量变化与相关流动之间更详细的调整。 13.可访问性：本维度评估了赞比亚公共债务数据和元数据是否清晰、易懂、易于获取和公正，是否及时、相关，以及用户是否可以获得及时和专业的支持。赞比亚公共债务信息的主要发布渠道是财政部国家财政部（MoFNP）的季度债务统计（DSB）公告。公报中提供的数据主要与推荐的分类相一致。公共部门债务统计指南：编译者和使用者指南2013（PSDSG2013）并且，政府财政统计手册2014（GFSM2014）。DSB提供清晰的图表和全面的表格，并附带当前评论和发展情况，这些内容增强了用户的分析能力。这些对近期发展的评论是季度报告不可或缺的部分，确保利益相关者能够充分了解最新趋势和见解。然而，与用户的讨论凸显了DSB生成数据应以便于复用和进一步分析的格式（如MSExcel或csv格式）提供的需求。此外，用户还呼吁扩大公共债务的覆盖范围，提供更全面的元数据，以及按照经济部门或次部门对某些债务成分（特别是逾期债务）进行详细拆分。