气候政策与绿色金融（季报）

在应对全球气候变化的大背景下，很多国家逐步推行以绿色为导向的产业政策且已成为趋势。产业政策是指政府为调整经济结构、引导资源流向具有发展潜力的领域而实施的一系列政策措施。绿色导向的产业政策涵盖补贴、标准设定、行政法规、市场机制等多种手段（Criscuolo等，2022[1]）。本文聚焦于绿色补贴政策。根据经济合作与发展组织（OECD）的定义[2]，补贴政策包括财政拨款、税收减免等多种措施。 尽管产业政策在发展中国家的应用较为普遍，但长期以来，发达国家对于产业政策的实施持审慎态度，并且学术界对于产业政策始终争议不断。然而，由于受到多重因素的影响，近年来产业政策在发达国家呈现复兴的态势。尤其在新冠疫情之后，这一趋势进一步强化，绿色产业政策被视为实现净零排放目标和促进就业增长的关键举措。 当前，欧盟和美国均致力于推进绿色产业政策。欧盟通过“欧洲绿色新政（EuropeanGreenDeal,EGD）”配套的“绿色协议产业计划（GreenDealIndustrialPlan，GDIP）”，大幅增加了对绿色产业的支持；美国则通过《通胀削减法案》（InflationReductionAct,IRA）等立法措施，为清洁能源和电动汽车行业提供财政补贴。经济合作与发展组织（OECD）的统计数据①显示，在新冠疫情后的经济复苏计划中，各国政府对低碳技术的财政支持显著提升，美国和欧盟在绿色领域的财政支出占GDP的比重均达到了3.0%。自2020年到2022年，将绿色产业政策目标深度整合至预算编制并执行绿色预算措施的OECD成员国数量，已从14国增加至24国（OECD，2024[3]）。 尽管如此，经济学家对于绿色产业政策的潜在效应及其实施路径的见解仍存在诸多分歧。在全球政治光谱普遍向右偏移的宏观背景下，绿色产业政策的发展趋势愈发成为一个值得深入剖析和持续关注的议题。