《2025年国务院政府工作报告》简评（五）：财税体制改革力度加大有助于化解地方政府债务风险

主要内容： 《2025年国务院政府工作报告》强调深化财税体制改革，围绕目前一些地方基层财政困难等问题，明确部署了包括零基预算试点、消费税后移下划、规范税收优惠、积极探索建立激励机制、严控财政供养人员规模等多项具体改革措施，政策力度较上年明显加大。“稳妥化解地方政府债务风险”是2025年的重点工作任务之一。《报告》中对财税体制改革的工作部署将加强对地方财力的保障，与“在发展中化债，在化债中发展”的原则相契合，有利于推动地方政府债务风险的化解。 《2025年国务院政府工作报告》（以下简称《报告》）对今年政府十项重点工作任务作出部署。在第四项重点工作“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”中，《报告》对财税体制改革做出多项政策部署。2025年《报告》在上年“谋划新一轮财税体制改革”的基础上提出多项具体政策措施，包括零基预算试点、消费税后移下划、规范税收优惠政策、积极探索建立激励机制以及严控财政供养人员规模等，改革力度明显加大，后续政策落地进度也将加快。 零基预算试点 针对零基预算，《报告》提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。零基预算即指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。零基预算有助于打破传统的“基数+增长”模式，优化财政资源配置，提高财政资金使用效率。中央层面，财政部等16个中央部门在2024年率先开展零基预算改革试点。在地方层面，目前安徽省、甘肃省等数个省份已对零基预算进行试点，部分地区零基预算试点。预计未来零基预算试点范围将持续扩大。