2025年《政府工作报告》相关政策解读：从“能消费”到“敢消费”的双驱动时代

零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体。2025年《政府工作报告》将“大力提振消费”作为首要任务，并提出“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”的目标。紧接着，2025年3月16日国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”），进一步细化了需求端、供给端以及外部环境等方面的支持措施，为零售行业注入发展新动能。 一、需求端：刺激消费潜力，提高居民购买力 （一）超长期特别国债加码，扩大以旧换新补贴范围 2024年国家发改委已发行3000亿元超长期特别国债支持“两新”工作，其中1500亿元用以支持消费品以旧换新，推动了限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长12.3%、3.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元。 2025年《政府工作报告》再次加码，提出“实施提振消费专项行动”，并“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”，补贴金额翻倍并加大补贴范围。2025年1－2月，我国消费市场呈现温和复苏态势，社会消费品零售总额同比增长4.0%，增速较上年全年提升0.5个百分点，其中，商品零售额增长3.9%，加快0.7个百分点，主要得益于首批810亿元补贴已于今年1月初下达地方，消费品以旧换新政策加力扩围持续显效，带动家电、汽车等耐用消费品品类的较快增长。 政府以旧换新补贴政策直接惠及个人消费者，降低其购置新品的成本压力，激发终端消费需求，也有利于推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品市场的迭代更新，带动相关零售企业的销售增长。 （二）多渠道促进居民增收减负，提高消费能力 2025年《政府工作报告》首次提出“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。同时《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负，比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等；并且在稳楼市、支持育儿补贴等方面发力，着力为居民减轻负担，让个人消费者敢于消费。 上述政策聚焦增加居民的可支配收入，促进居民增收，并为中低收入群体提供保障支持推动其减负，让个人消费者既“能消费”又“敢消费”，通过提高消费能力从根本上释放内需潜力，为零售行业的持续发展提供源动力。