汽车行业非评级行动短评：2026年政府工作报告指引下新能源汽车高质量发展的核心驱动：政策支持、市场秩序重塑与技术赋能

2026年全国两会的召开为中国汽车产业发展定下总体政策基调。政府工作报告在总结2025年成绩时，特别提到新能源汽车产量突破1,600万辆、电动汽车充电设施超过2，000万个，显示出产业规模与基础设施建设的双重突破。在对2026年工作任务的部署中，消费提振、产业升级、关键技术攻关与高水平开放等举措均与汽车产业密切相关。由此可见，政策补贴释放需求红利、反内卷推动市场秩序重塑、电动化与智能化的技术选代三者共同构成行业发展的核心驱动力，也为新能源汽车在新一年继续引领产业转型奠定了方向。 2026年促消费政策仍将促进新能源汽车销量增长 2026年政府工作报告提出“安排超长期特别国债2，500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制”。这一政策延续了2025年以旧换新的政策导向，虽然规模略有减少但强调“优化政策实施机制”，为新能源汽车市场提供了稳定的政策预期。 中汽协数据显示，2025年新能源汽车销量突破1,600万辆，同比增长28.2%，渗透率达47.9%；全年汽车总销量同比增长9.4%，超出年初市场预期。另据商务部数据，2025年汽车以旧换新带动新车销售额超1.6万亿元，其中新能源汽车占比近60%，成为消费增长的主力军 根据中汽协最新预测，2026年中国汽车总销量预计将达约3，475万辆，同比增速约1%，其中新能源汽车销量将突破1900万辆，销量渗透率超过50%。政策端的持续支持有效推动了汽车市场需求释放，且新能源汽车正成为推动汽车市场整体消费增长与产业结构转型的核心引擎 反内卷与市场秩序重塑 2026年政府工作报告提出要“加强反萃断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束····深入整治“内卷式竞争”。2025年汽车行业利润率约4.1%，低于工业企业整体平均利润率，且处于历史较低水平，行业盈利承压态势明显。行业快速扩张期出现的同质化产能和低价促销等现象，不仅压缩了企业利润空间，也加剧了产业链上下游的经营压力，抬升了行业系统性信用风险。此前，监管层已出台多项政策规范市场秩序：市场监管总局2026年2月发布《汽车行业价格行为合规指南》，规范汽车行业价格行为；2025年10月工信部等三部门联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》对纯电动乘用车、插电式（含增程式）混合动力乘用车的技术要求进行了调整，通过提高技术门槛减少低质量产能投放，引导行业向高质量发展转型 预计在2026年“反内卷"的政策导向下，恶性价格竞争将得到有效逼制，但需求端增长放缓、原材料成本波动以及研发创新的持续高投入压力，则可能抵消部分政策效应，汽车行业利润率仍将在低位排何。另一方面，车企“出海”已成为行业重要超势，从整车出口逐步延伸至技术、标准与产业链布局，在国内竞争压力加大的背景下，为企业开拓外部市场、分散风险提供了新的空间。2025年中国新能源汽车出口同比增长超过100%，达到约261.5万辆；2026年1-2月延续高增势头，新能源汽车累计出口58.3万辆，同比增长1.1倍。与此同时，比亚迪、长安、小鹏、奇瑞等多家主机厂已在泰国、印尼、巴西、欧洲等地建立或投产工厂，出海战略正由单纯产品出口转向本地化生产与技术标准输出 此外，市场秩序的重塑将加剧行业分化：头部企业凭借规模、技术与渠道优势将获得更强的议价能力与利润率，在规范化竞争环境中进一步扩大市场份额；而中小企业若无法在细分市场或技术路径上形成差异化优势，将面临较大的生存压力。部分车企可能通过兼并重组或退出市场的方式完成资源再配置，产业链上下游也有望在整合与参股中实现协同发展，行业整体集中度或将进一步提升