中国宏观：聚焦二十届四中全会：“十五五”规划建议要点研读

2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议（下称《建议》）对未来发展环境研判上指出，中国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，表述较“十四五”时期更强调外部环境的复杂性。在充分评估外部因素的同时，《建议》也鲜明指出，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系优势更加彰显，充分体现了战略自信和发展底气。《建议》中的目标体系由“十四五”的六个方面扩展为七个方面，最大的调整在于将经济发展目标拆分为“高质量发展取得显著成效”和“科技自立自强水平大幅提高”两项，并明确提出“居民消费率明显提高”的具体方向。《建议》在“经济实力、科技实力、综合国力”后增加了“国际影响力大幅跃升”，同时提出“国家软实力持续提高”在当前国际格局深刻调整的背景下同样具有重要的战略意义。从目标设定逻辑看，“十五五”时期将更加注重发展质量，更加强调内需特别是消费的拉动作用，更加突出科技创新对经济增长的支撑作用。 建设现代化产业体系，强化实体经济根基 “十五五”建议，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于12项重大任务之首，具有深刻的战略考量。《建议》明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，且产业体系的部署呈清晰的梯队结构：即传统产业方面强调技术改造升级和有序转移，涉及矿业、冶金、化工等8个行业；新兴产业方面要求完善产业生态并实施大规模应用示范，重点发展新能源、新材料、航空航天、低空经济4个领域；未来产业方面则前瞻布局量子科技、生物制造、氢能核聚变等六大方向。通过这种“稳传统、强新兴、育未来”的三维产业体系布局，既能保障产业体系安全，又能在全球竞争中实现突破。同时，《建议》延续强调“综合整治行业无序、非理性竞争”，防范低水平重复建设和部分行业“内卷式”竞争，旨在形成良性竞争的市场秩序。 科技强国，加快实现高水平科技自立自强 《建议》将科技创新作为独立目标单列，并要求“大幅提高”科技自立自强水平，凸显了在复杂国际环境下加快实现高水平科技自立自强的战略紧迫性。值得注意的是，在12项任务中，科技创新重要性凸显，居于产业之后排在第二位，战略思路也从技术单点突破转向以产业体系建设为主战场、牵引并承载关键技术突破的系统性调整。《建议》明确提出要“完善新型举国体制，采取超常规措施”推动集成电路、工业母机、基础软件等领域取得“决定性突破”，其表述强度也远超以往。与此同时，《建议》仍高度重视人工智能发展，延续了近几次重要会议的基调，“全面实施‘人工智能+’行动”，并将其作为底层技术全面渗透到经济社会各领域。