基础设施投融资行业：《基础设施和公用事业特许经营管理办法(修订征求意见稿)》点评及其影响

本文围绕基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称“《特许经营管理办法》”）的发布目的、核心要点梳理，以及对平台企业机遇和挑战等方面予以总结并开展分析。 要点 2023 年 11 月 28 日，中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）发布关于向社会公开征求《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称“《特许经营管理办法》”）意见的公告，对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第 25 号令）进行了修订，并向社会公开征求意见。 《特许经营管理办法》发布旨在从立法角度保障 PPP 新机制的规范实施，以有利于遏制新增隐性债务和激活民间资本投资活力。《特许经营管理办法》是 2015 年以来发改委对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》首次进行修订。其明确了基础设施和公用事业特许经营属性、经营模式、管理职责权属及相关实施主体职责分工,并在 PPP 项目获得方式、经营模式及期限等方面做出调整，更突出强调提高 PPP 项目管理效率、调动民间投资积极性、加强隐性债务防范相关内容。 《特许经营管理办法》给平台企业带来机遇，主要体现在平台企业通过特许经营模式盘活存量资产，利于形成化债及经营的良性循环；特许经营的市场化运作利于平台企业转型；民营资本的参与可以提供特许经营模式下的政企合作新思路，利好平台企业投资减负及融资开源。 《特许经营管理办法》给平台企业亦带来挑战，一方面新机制下开展 PPP 项目要求更加注重对项目收益的管理和评估，从而对相关实施主体的项目投资和运营能力提出更高要求；另一方面存量PPP 项目处置方案仍待明确，平台企业应做好存量项目的自查和梳理工作；再者特许经营权获取方式的改变要求平台企业提高自身竞争能力。